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发布时间:2018-11-12浏览:

核心提示:尼日利亚彩监委主席:彩票要为国家利益服务香港美女六合开奖

  8月31日,尼日利亚彩票监管委员会(NLRC)主席Adolphus Joe Ekpe接受Raheem Akingbolu采访,就尼日利亚国家彩票的有关问题进行了阐述。尽管政府一直在强调彩票在尼日利亚的作用,但人们仍然对彩票法定角色和运营方面存有误解,此次采访, Adolphus Joe Ekpe回顾了监管局在10年的运营当中取得的成就,并解答了关于彩监委角色定位、职能分工、业务业绩相关的问题,对彩票促销等可能导致诈骗的行为表示要严加监管,称尼日利亚彩票对促进本国经济发展有重要贡献,要加速彩票行业发展。

  Q:您能不能主要说明一下NLRC的法定角色?

  A: NLRC的法律角色和功能,在2005年的《国家彩票法案》第7章有明确阐述。主要有:监管尼日利亚国家彩票的运营和各项业务,为国家彩票的运营设立指导标准、法律法规等;促进彩票运营过程中的公平、适当和公正,确保玩家、各利益相关人以及国家彩票公众形象的利益。此外,委员会还有对运营商执行定期评估,向政府报告的职能,还有一些由政府直接参与的其他职能。

  Q:10年过去了,您如何评价这一机构在目前的努力?

  A:考虑到这个机构2005年11月份才成立,NLRC已经运作的非常好了。委员会成立之初并没有拿到大笔的拨款,头几班人马都是在临时办公室凑起来的,他们没有运营设备,所有活动都得人工完成。不过尽管有种种限制,委员会还是创造了不凡的成就,主要有:制定并实施了牌照发放准则;为彩票运营商及运营制定了相关法规;制定并实施了彩票促销方面的相关法规准则;共创造50亿奈拉收益,并已汇入国家彩票信托基金用于本国公共事业;同尼日利亚通信委员会(NCC)、金融犯罪调查委员会(EFCC)以及警察署、司法机关等机构建立了合作关系;友好地解决了一些争端和彩民的交涉,并向这样的玩家赔偿其所赢的奖金;为彩票运营商制定并实施了监管评估框架。除此之外,还推动了彩票运营的自动化进程;为委员会培养了一批好员工,以更高效地履行职责;同时执行了几项公共教育计划,普及了彩票的相关知识。在执法领域,NLRC组织了多次行动打击非法彩票运营商,并在这些行动中发挥了其他功效。

  正是有了上述的工作,在此NLRC成立10年之际,我们要做4项工作:①评估和回望过去;②审视现在;③奖励那些推动彩票业监管等活动的相关人士;还有一件我们打算做的事情 是要制定加快彩票增长的路径方针,振兴彩票行业以更多地为国家发展做贡献。

  在执法领域,正如我上述提及的,我们在员工培训上与EFCC一直有合作关系,这样可以防止彩票被用来洗钱,我们需要发挥我们的能力来处理调查事务,同时,如有必要,我们也需要EFCC来检举逮捕某些嫌疑人员。我们也同警察机构合作,并已得到警察总长的批准,可以调用警察来与我们的执行小组协同工作。对我而言,最重要的工作是是制定今年的路线规划。

  Q:那么监管部门对于私营企业的影响又是怎样?

  A:委员会已经能能很大程度地净化私营企业手中各种彩票运营方案。彩票计划和活动如果不经监管,很可能被滥用,然后发展成“419骗局”。(注:“419骗局”,指一种诈骗手段,具体请搜索&“尼日利亚 骗局&”)

  Q:提到&“419骗局&”,这让我想起关于彩票的误区,彩票跟赌博的区别在哪?

  A:彩票跟赌博是两种不同的东西,尽管他们都是一种运气游戏。在赌博行为中,只有那些组织方和玩家收益,而在彩票业中,这种情况大有不同。彩票不只是聚合人心,也用于慈善、基建和社会上的种种福利。世界各地政府也将彩票视为一种驱动社会发展的手段,在某些国家,彩票被成为一种自愿纳税。人们知道难以中奖也会去买,因为他们的钱会用于一些公益事业。在英国,占75%的人口买彩票,因为他们知道尽管中不了奖,彩票营收也会用于慈善、助学金等公益事业。

  Q:用什么方式可以让彩票实实在在地促进尼日利亚的经济发展?

  A:彩票可以在很多领域促进尼日利亚经济的发展,它也正在促进经济发展。首先,各运营商、服务提供商和监管单位都需要雇员,这可以创造就业机会;其次,彩票能给赢家带来财富,这也是社会财富再分配的一种方式;对政府而言,彩票既能为公益事业筹集资金,同时也能净化金融环境,打击诈骗。

  Q:作为一个强烈渴望经济增长的国家,委员会该如何准备,才能为国家的经济增长做贡献?

  A:委员会全力员工已经做好准备,尽全力来驱动彩票多样化发展,我们需要的就是将这帮人培训和动员起来,组织行动,如今我们已有超过20个彩票许可机构。委员会的任务是监管,而运营商负责创收。委员会乐于见到运营商提高能力,保证款项流动透明。今年我们希望能为信托基金提供7亿奈拉的收益。

  Q:你能深入谈谈目前发展迅速的体育投注行业吗,尤其是有关推广体育投注平台和资金流动方面的?

  A: 在2007年的时候,委员会提出了一个决议,牌照商不得参与任何结果基于体育赛事的彩票游戏。国家彩票法案第57节明确指出,那些彩票包括任何与体育相关的游戏或方案,所以我们的职能受到了限制,我们在想如何修正这一条款,好让我们能对体育彩票进行监管。如今,只有拉各斯州对体育投注彩票进行了监管,委员会将在明年考虑这个问题。

  Q:为什么尼日利亚将彩票作为一种经济推动方案总是失败,比如说国家体育彩票和拉各斯彩票?

  A:我不认为所有彩票相关的经济推动方案都失败了。确实是有一些因为运营商的管理不善而失败,那是他们没有好的技术和经济实力,也没有如实地执行这些彩票方案。彩票需要及时地返奖、保持透明度,需要大众参与等,监管机构只是保护各方的利益:玩家、运营商、服务提供商等等。那些失败的彩票计划都是由于运营商的管理不善,并非机构监管不力。

  Q:上述问题的延伸:是不是尼日利亚的环境不利于彩票的有效运作,还是说监管本身有问题?

  A: 尼日利亚的监管部门和法规都没什么问题。问题是运营商的能力,有没有用心对待。有一些国家用的是和我们同样的彩票运营监管模式。尼日利亚,是1个监管机构和多个运营商,运营商的不胜任、不诚信会导致彩票计划的失败,监管机构只是作为裁判出现。尼日利亚彩票法规的唯一问题,在我看来,是没有实现一个自动化程序,这样不利于政府对法定汇款的精确掌握。

  Q:对于你们过多的干预彩票的促销活动颇有争议,你们没有意识到这些干预是没必要的吗?

  A:我首先要声明一点,我们做的都是基于这个国家的法律。比如2005年国家彩票法案第57节,将彩票定义为&“发奖方式由运气、技术训练和运气,或者体育竞技赛果决定的任何游戏、方案、安排、计划、促销竞争、仪器等&”这些定义非常宽泛,绝对包括促销方案在内。

  国会将彩票的消费者促销纳入进去,是很有用心的,如果不加监管,可能变成&”419诈骗活动&”。必须指出,针对消费者的促销有两种,一类是彩票促销,一类不是。如果有奖赢取,并且是由运气决定赢奖的,这种促销活动就被视为彩票促销。比如说,一家银行称,存款达到x金额,你就有机会赢得汽车;或者是存款X满3个月,你就有机会赢得XX。在这种情况下,普通的存款交易就变成了潜在的彩票方案。

  委员会必须保护这种方案下的所有参与者,使其接受监管,以确保机制的透明和适度。类似的,如果一家制造商拿出了一个方案,称买一定数量的产品就能有机会赢XX奖,这样的促销活动也被视为彩票促销,需要接受监管。

  正是由于这样的方案下,不是每一个参与者都能赢得奖品,所以其方案规则必须适当、定义清晰;其管理必须有公平的规定,抽奖过程也需要透明执行。消费者的促销活动,如果不含彩票内容,则无需监管,因为参与活动的每一个人都能赢取或获得奖励。比如说,买3赠1活动;再比如购买产品达到一定金额,就能享受X折优惠;通话达到一定时长,可以获得X;存款满X就能获得等等,这样的方案是纯粹的促销活动,不是彩票促销类型。

  Q:去年这种争议尤其突出,一些报纸上报道后曾引起轩然大波。未来你们会采取什么措施来避免这样的冲突?

  A:我想强调一点,那些用彩票促销方案,打着促销旗号而不想接受监管的,都是骗子。类似这样的大多数跨国公司,在其他国家是不能也没法做类似事情的,他们想利用尼日利亚立法上的弱点来欺骗大众。这样一种有奖可赢,抽签赢奖的方案,我们不能让活动方既充当运营者又充当监管者,我们正用劝诫和对话的方式来解决这一问题。尼日利亚雇主咨询协会(NECA)已经知会法院要起诉我们,但我们相信法庭不会允许这类公司使用任何借口,借促销之意而行彩票之实,从而欺骗民众的行为,法庭肯定会给出一个合适的解释。

  总统布哈里对于腐败和各种形式的欺诈行为都采取零容忍的态势,我们相信政府将给我们政治决心,来同这类非法彩票运营商和各类伪装的彩票行为做斗争。我们将同EFCC追踪、起诉并处罚任何未经监管的彩票促销运营商。我们已经同EFCC签署了合作备忘录,这些运营商必须接受监管,否则将面临法律的制裁。《2005年国家彩票法案》第34节明确指出,对于此类非法彩票运营,会有不低于1年的监禁。

  Q:跨国公司的营销部门,还有当地快消品行业的人士,都将NLRC视为他们进行营销活动的拦路虎,你们有没有什么措施来减少这样的批评?

  A:正如我说的,我们试图展开对话,呼吁他们保持一个国际标准和克制行为,不要搞一些藏头露尾的小伎俩。在其他地方不被允许的,在尼日利亚同样也不能允许,我们都要为这个国家的整体利益做贡献。

  Q:尼日利亚彩票业务的未来将如何?

  A:彩票业务将有一个非常光明的前景。事实上,根据目前的情况,彩票业依然为国家经济的发展做出了重大贡献,彩票能增加就业,为政府创收,帮助社会财富再分配。彩票能改变一些国民的命运,增添生活的意义,这正是彩票发展的正确方向。运营商必须保持他们资金流向的透明和诚信;委员会也将重新定位自己的监管,以确保更大的担当,促进政府财政拨款流入信托基金的程序自动化;而彩票玩家大众,也要更多的参与进来,按照规则进行,对于有过错的运营商进行监督报道,以给与他们适当的制裁。彩票是一种多赢的游戏。(和氏)
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